Momentos de la planificación estratégica

 

Buenas noches!

En la clase de hoy comenzamos profundizando sobre los momentos de la planificación estratégica, detallando categorías y conceptos centrales incluidos en cada una de las instancias del proceso. Vale destacar que acá se analizan los momentos de la planificación estratégica según Carlos Matus y Mario Rovere, quien ha escrito siguiendo al primero de los autores. Pero existen otros procedimientos, con mayores o menores diferencias en cuanto a pasos y momentos, pero similares en el ‘espíritu’ del enfoque. Pueden utilizar otros si les resulta más simple. Acá les dejamos varias opciones (hacer click en cada una para acceder a la bibliografía específica): opción 1, opción 2, opción 3   

Momentos de planificacionSe señaló que los momentos se ordenan bajo una secuencia que transita desde los aspectos generales a los particulares de la realidad donde se desarrolle la intervención. Esto permite enriquecer el proceso de planificación en tanto se identifican aspectos del contexto, de los actores, los problemas, los recursos, etc., los cuales deben ser considerados al momento de tomar decisiones y desarrollar acciones que marquen el rumbo del proyecto.

A continuación, se desarrolla cada uno de los momentos.

Análisis de la situación

Ubicado en el campo lógico ‘analítico’, cuya distancia al objeto de intervención es de ‘mayor globalidad’, este es un momento donde se obtiene un análisis panorámico de la realidad que se busca transformar, caracterizando la misma. Aquí se pretende responder ¿qué está pasando? ¿porqué y por quiénes está pasando? de modo que sea posible delimitar la situación problemática.

Resulta importante reconocer que las respuestas a dichos interrogantes, se construyen desde las representaciones de los actores que intervienen en la planificación. Esto, no es menor si se considera que los actores configuran tales representaciones de acuerdo al lugar y al rol que desempeñan en su realidad.

Este momento enfrenta ciertas complejidades a considerar. Por un lado, las ‘coordenadas’ de trabajo, que suponen identificar ‘¿quiénes somos nosotros?’ (los actores que planifican), ‘¿cuál es el espacio?’ (donde se va a intervenir) y ‘¿quiénes son los otros?’ (actores a considerar en la planificación). Delimitar el espacio de intervención implica definir su naturaleza, que puede ser, ‘geográfica'(trabajar con un municipio, una ONG, unión vecinal, hospital, por ejemplo), ‘simbólica’ (se define la instancia de gobierno que debe responsabilizarse del problema social identificado, por ejemplo una campaña de prevención sobre determinada patología) o puede tratarse de un espacio ‘mixto’ (supone definir simultáneamente un territorio y un espacio simbólico de responsabilidad, por ejemplo promover estrategias de Atención Primaria de la Salud en el Centro Integrado Comunitario del departamento de Zonda).

Cabe aclarar que la definición de los espacios es provisoria y puede modificarse en la medida que las condiciones del contexto se modifican. Una vez que se define el espacio, resulta más sencillo identificar a los ‘otros’ actores relevantes, reales o potenciales, que intervienen en el territorio y que voluntariamente pueden favorecer o perjudicar el logro de los objetivos de acuerdo a los recursos de poder que poseen y controlan.

Otra de las complejidades tiene que ver con la ‘subjetividad’; rasgo que interviene en el proceso de construcción y reconstrucción de la realidad según la ‘posición’ que ocupan los actores. También es importante identificar el ‘sistema de valores’ que estos poseen, el cual opera como una lente que sobrevalora determinadas situaciones, a la vez que reduce la importancia de otras. Asimismo, tener en cuenta la ‘experiencia’ de quienes participan y la ‘intencionalidad’ de ser parte del proceso de planificación.

La ‘opacidad’ en la construcción e interpretación de la realidad es otra de las complejidades de este momento. Cuando surgen ciertos hechos o acontecimientos que no pueden ser explicados respecto a su constitución, allí se advierte la opacidad, que en ocasiones resulta ser un acto intencional cuando la transparencia pone en peligro el poder de quienes informan. Por otro lado, el ‘devenir’ de las situaciones que se gestan y desarrollan en escenarios dinámicos, es otra de las complejidades; frente a lo cual es necesario realizar un análisis histórico para comprender la manifestación de los acontecimientos en el presente, y un análisis tendencial que posibilite obtener una previsión de la realidad.

Investigación del problema

imagesUbicado en el campo lógico ‘analítico’ cuya distancia al objeto de intervención es de mayor especificidad. Es un momento en el que se estudia de forma detallada una porción de la situación que fue problematizada, identificando el problema que explicita la brecha entre la situación actual y la situación deseada a la que se pretende llegar.

El tipo de problema que se trate, puede definirse en función de ciertos criterios a saber:

  • Ubicación del problema en el espacio. Los actores que planifican tienen la percepción de estar trabajando desde un ‘afuera’ (la realidad) y un ‘adentro’ (la organización). Ante esto, hay problemas que se presentan, o se perciben, en el afuera y son llamados ‘problemas terminales’; como así también hay problemas que surgen en el adentro y son llamados ‘problemas intermedios’.
  • Ubicación del problema en el tiempo. La preocupación por encontrar una respuesta puede surgir a partir de problemas ‘actuales’ o problemas ‘potenciales’ los cuales pueden manifestarse en el futuro.
  • Grado de ‘estructuración’ del problema. Los problemas ‘estructurados’, reconocen una estructura explicativa que explicita las causas que lo generan (por ejemplo, aumento de casos de cáncer de cuello uterino debido a la baja cantidad de controles ginecológicos en la zona X –existe una relación determinista entre la causa y el problema). Los problemas ‘inestructurados’, reconocen una red explicativa que no define claramente cuáles son las causas del problema, lo que dificulta definir el curso de la intervención (por ejemplo, escasez de obras barriales debido a la corrupción del municipio de la comuna no hay una relación determinista entre la causa y el problema). El grado de estructura de un problema no es estático, puede variar de acuerdo a la ocurrencia de los hechos. En lo que respecta a la ‘explicación’ del problema , se puede configurar una estructura o red explicativa que expliciten la profundidad, desde los planos , o la extensión del problema, desde el espacio

Los ‘planos de explicación de un problema’ se distinguen en:

Un plano funcional (es la manifestación del problema ante los sentidos, de la cual surgen las primeras explicaciones más funcionales del mismo), un plano estructural (es el problema propiamente dicho, que refleja los recursos o elementos que lo generan) y un plano genoestructural (son las causas que dan explicación al problema).

En cuanto a los ‘espacios de explicación de un problema’, puede darse en un espacio singular (el problema puede explicarse desde las decisiones o responsabilidades del actor que planifica; por ejemplo, la gente de la comunidad plantea que la escasez de controles ginecológicos se debe a la ausencia de un centro de salud en el lugar), en un espacio particular (el problema es de la misma naturaleza que en el espacio anterior pero excede las decisiones de quien planifica; por ejemplo, los escasos controles se deben a la falta de campañas de prevención en la zona), y un espacio general (intervienen otros campos de explicación al problema; por ejemplo, el nivel cultural de la población contribuye a la gestación del problema).

Identificación de la Visión

visiónUbicado en el campo lógico ‘proyectivo’, del deber ser, cuya distancia al objeto de intervención es de ‘mayor globalidad’. Este momento se caracteriza por movilizar valores, deseos y compromisos de los involucrados en la planificación, quienes identifican y expresan con la mayor precisión posible lo que quieren lograr en el futuro.

La visión es una descripción del futuro deseable, realista, creíble y comunicable; y su nivel de abstracción varía en función de los intereses y deseos de los actores que planifican.

En la gráfica que presentáramos en párrafos anteriores sobre pensamiento estratégico (desde una situación actual hacia una utopía concreta)  se explicita cómo la construcción de la visión es lo que contribuye a direccionar la trayectoria a seguir para poner el objetivo al alcance.

La ‘utopía concreta’ refiere a todas las expectativas que por más difícil e inaccesible que parezca lograrlas, existe alguna trayectoria posible para alcanzarlas. La imagen permite advertir cómo desde la situación actual, definida en el momento de análisis de la situación, se construyen tres caminos posibles a corto, mediano y largo plazo; los que pueden gestarse en un escenario probable, pesimista u optimista, de acuerdo a las variantes que se presenten a la planificación.

La trayectoria ideal, representada en las flechas que unen las situaciones objetivos de los diferentes plazos establecidos, sería seguida en el caso que no existieran obstáculos o actores con intereses opuestos a los definidos inicialmente.

Las flechas en sentido inverso, reflejan cómo las representaciones del futuro influyen en las representaciones que configura en las prácticas cotidianas del presente. Para ello resulta útil realizar un ‘análisis prospectivo’ que, una vez definido ese futuro al que se quiere llegar, nos permite establecer qué hay que hacer para lograrlo.

Diseño de Programas

diseñoUbicado en el campo lógico ‘proyectivo’ cuya distancia al objeto de intervención es de ‘mayor especificidad’. Es un momento en el que se establece una relación entre medios y fines, definiendo actividades concretas, identificando recursos disponibles y potenciales. En esta instancia se diseña la estructura general y detallada de los programas a través de los cuales se va a ejecutar la intervención planificada, mediante operaciones definidas y organizadas de forma modular, constituyendo un sistema de relaciones entre recursos, productos y resultados.

De acuerdo a la tipología que adquieren los programas, se advierte la respuesta que brindan a las demandas de la población. Estos pueden distinguirse en programas verticales, horizontales, universales o focalizados. Por ello es que resulta importante sustentar el diseño de los programas en la investigación de los problemas, lo que otorga precisión a las decisiones orientadas al alcance de los objetivos.

Otra de las características de la planificación que contribuye al diseño de programas, tiene que ver con la ‘apertura programática’ que favorece la convergencia entre programas, los cuales se agrupan a los fines de lograr resultados más globales.

Respecto a los criterios considerados al momento de seleccionar un programa, se tiene en cuenta el ‘potencia direccional’ del programa para lograr la situación objetivo, también la consistencia del mismo respecto a las políticas sociales vigentes, el grado de transferencia de recursos que se logre hacia los sectores desfavorecidos, el grado de autonomía posible desde las operaciones diseñadas, entre otros.

Construcción de Viabilidad

viabilidadUbicado en el campo lógico ‘constructivo’, del poder ser, cuya distancia al objeto de intervención es de ‘mayor globalidad’. En este momento se identifican, se definen y diseñan las estrategias apropiadas que le otorgarán viabilidad a los programas diseñados, de modo que aporten al logro de los objetivos seleccionados.

La lógica del momento responde a la construcción de viabilidad sobre aquello que se considere como imprescindible, ya sea que se trate de la Visión identificada o de un programa, a través del diseño de estrategias. Como vimos anteriormente, la estrategia es el uso de los movimientos tácticos que direccionan los esfuerzos hacia el objetivo que se pretende alcanzar.

Ahora bien, en este momento es importante definir el desarrollo instrumental de la planificación estratégica a desarrollar. Por un lado, referir a la ‘instrumentación de los objetivos’ definiendo cómo éstos se van a lograr; también tener en cuenta el ‘aprovechamiento de las coyunturas’, es decir, detectar obstáculos y facilidades en el ambiente al momento de intervenir. Asimismo, considerar que surgen actores relevantes en el campo de intervención, y que éstos actores se interrelacionan en espacios donde las reglas que regulan el intercambio no están claramente establecidas, o bien están en disputa.

Las relaciones de poder que desarrollan estos actores pueden caracterizarse como relaciones de coacción (el poder circula de forma vertical), de confrontación (surge la competencia y el conflicto de acuerdo a la existencia o no de reglas), y de cooperación (se construyen acuerdos, se establecen alianzas, se negocia).

Este tema será profundizado en la Unidad II y Unidad III, cuando aborden tema de Ciclo de Vida de los Proyectos.

Programa Táctico Operativo

ptoUbicado en el campo lógico ‘constructivo’, del poder ser,  cuya distancia al objeto de intervención es de ‘mayor especificidad’.

Este momento se caracteriza como ‘Táctico’ porque debe instrumentar las estrategias identificadas en la construcción de viabilidad. Es ‘Operativo’ en la medida que operacionaliza los programa diseñados.

En esta instancia se pretende obtener herramientas que posibiliten la intervención directa sobre la realidad, no sólo desde operaciones precisas que indiquen qué hacer sino también desplegando estrategias concretas en espacios poco previsibles y en problemas poco estructurados.

Respecto a las complejidades que pueden presentarse en esta instancia, es necesario considerar el nivel de estructuración o desestructuración de los problemas que se enfrentan, lo que condiciona el impacto de la intervención, la escala, el tamaño y diversidad de las variables de los programas que se desarrollen, a medida que los programas se amplifican se requiere de herramientas más complejas que aborden las nuevas manifestaciones, y el nivel de presión en la toma de decisiones, que ejercen algunos actores o circunstancias y que incrementan el riesgo de cometer errores en nuestras intervenciones.

Para abordar o contener este nivel de complejidad, es posible acudir a ciertas herramientas que permitan amortiguar el impacto de las dificultades.

La organización por resultados permite distribuir los recursos disponibles para lograr los resultados establecidos.  El presupuesto por resultado tiene la finalidad de clarificar cuántos recursos se asignan para alcanzar los resultados previstos, evaluando el costo que ello implica en la intervención. La evaluación por resultados brinda información confiable, comparable y comunicable respecto a las actividades desarrolladas, el uso de los recursos y los resultados obtenidos.

Para concluir con este tema, planteamos la necesidad de trabajar sobre el desarrollo del pensamiento estratégico -que busca alcanzar un fin (utopía concreta) identificando diferentes caminos posibles que le permitan lograrlo- destacando sus aportes para las intervenciones que suelen reinventarse ante las demandas cada vez más complejas.

 

Acto mecánicoCompartimos un gráfico que intenta ilustrar un comportamiento ´monótono´, ´automático´, ´por imitación´, a partir del cual reflexionamos acerca de la importancia de experimentar la curiosidad, la creatividad, la motivación, más allá de las herramientas o métodos que pueden orientarnos ante determinadas situaciones.

 

Para finaliza la clase, se planteó que las instancias de la planificación, para contribuir con intervenciones de real impacto, requieren de profesionales  formados, comprometidos, capaces de articular recursos para afrontar las dificultades propias de los escenarios donde confluyen diferentes fuerzas. Esto implica desarrollar el rol de gestores sociales, el cual nos permite optimizar el esfuerzos de los actores y materializar en transformaciones concretas la inversión que se haga en capital humano. También este proceso constructivo, mediado por la motivación y la creatividad, implica promover una fuerza al interior de las organizaciones que busque la mayor y mejor productividad de las acciones, la eficiencia y eficacia en cuanto al logro de los resultados, buscando generar, a su vez, un desarrollo personal y colectivo a través de calidad de las intervenciones.

Este último tema se desarrollará completamente en el próximo encuentro.

Recuerden comenzar a interactuar con las lecturas recomendadas para ir apropiándose de los conceptos y las herramientas que los ayudarán a trabajar los temas a través de los ejemplos.

Saludos,

Equipo cátedra.-

Caja de herramientas sobre PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

 

Buenas, qué tal?

En esta entrada queremos compartir una serie de materiales sobre planificación estratégica, los que son de lectura optativa. En el desarrollo de la clase hemos indicado los documentos centrales sobre esta temática, básicamente los escritos por Carlos Matus y Mario Rovere. Estos están disponibles sólo en versión impresa, por lo que deben acceder mediante fotocopias, ya que estos libros están agotados y no se consiguen en las librerías.

Hemos realizado un exhaustiva búsqueda de materiales, tan buenos como los mencionados, incluso que citan y se valen de los anteriores, y que bien podrían ser el instrumento de acceso y estudio a este enfoque de planificación. En consecuencia, la lista de libros de libre acceso (pdf) que a continuación compartimos es para quienes prefieran estudiar de manera virtual y no gastar en fotocopias. Pueden elegir el material que les resulte más accesible para preparar este tema (hacer click sobre el libro para bajar pdf). Este es un tema de central importancia de la unidad I.

Saludos!

Equipo Cátedra.

 

 

 

 

 

 

 

Esperamos este material les resulte de utilidad!

Saludos cordiales del Equipo Cátedra!

 

Planificación Normativa y el Enfoque Estratégico

 

Hola, qué tal?

En esta ‘entrada’ compartimos la síntesis de la clase sobre los enfoques de planificación más mencionados en el campo del desarrollo social: el enfoque de planificación normativa (tradicional) y el enfoque de planificación estratégica.

Con este tema, nos proponemos descubrir y comprender las fortalezas y debilidades de los modelos y formas de planificar presentes en diferentes niveles de formulación y ejecución de políticas sociales y de los gestores y operadores de programas destinados a la situación de pobreza. En principio se intenta descubrir, caracterizar, los elementos centrales de una intervención planificada, para luego rescatar elementos valiosos de un enfoque estratégico de planificación, entendiendo que este enfoque permite acortar la distancia que media entre la reflexión y la acción, entre la investigación y la práctica. Estas dos clases han profundizado sobre uno de los temas centrales de la unidad I del programa de estudio, el de la Planificación Estratégica. Este enfoque se lo compara con la Planificación Normativa o ‘tradicional’, la cual generalmente demarca un límite artificial entre lo técnico y lo político, genera pasividad y bajo compromiso, entre otras desventajas. Se presenta al pensamiento estratégico y su estilo de planificación, como un proceso que se construye colectivamente, orientado a mejorar la cantidad, calidad y cobertura de servicios y bienes para revertir o compensar las carencias estructurales y funcionales de la población y, que en última instancia, apunten a remover las causas que las originan.

¿Qué es planificar y cuáles son los elementos principales de una planificación? 

Retomemos primero algunos conceptos generales sobre planificación ya desarrollados en clases anteriores. Se puede decir que la planificación es el procedimiento mediante el cual se seleccionan, ordenan y  diseñan las acciones que deben realizarse para el logro de determinados propósitos, procurando una utilización racional de los recursos disponibles para contribuir al desarrollo económico, social y cultural de un país; enmarcado ésto en diversas estrategias impulsadas por cada Estado en lo que se conoce como políticas públicas y sociales.

Así, la planificación sería un elemento más específico, constitutivo de las políticas públicas. La planificación se constituye como una herramienta de trabajo orientada a anticiparse a los acontecimientos económicos, culturales, sociales, educacionales y de salud que afectan a la población, pero con una relativa ventaja de encauzarlos en una determinada dirección. En relación a este último punto se debe considerar la activa participación de diversos profesionales con conocimientos técnicos y por sobretodo capacitados para visualizar, criticar y encontrar soluciones factibles a los problemas sociales de contingencia que afectan a la sociedad. Planificar es un proceso que introduce previsión y racionalidad a un curso de acción futuro, por lo tanto, es fundamental para el desarrollo de las funciones del Trabajador Social a niveles macro y micro al interior de una organización.

Una intervención Planificada

Procurando simplificar el proceso de planificación, podemos decir que una intervención planificada supone: (a) una clara noción y conocimiento de la situación que se quiere cambiar (diagnóstico social, análisis situacional, etc.); (b) claridad consensuada sobre el propósito, cambios o situación deseada a la que se quiere alcanzar con la intervención; (c) una estrategia o modo de intervención que explique cómo se va a transitar desde la situación inicial a la deseada; y (d) un período de tiempo en el que transcurrirá el proceso, con claridad en cuanto a recursos necesarios, actores intervinientes, supuestos de acción, etc.

La gráfica ilustra este conjunto de elementos necesarios en una intervención planificada. Frente a ella, nos preguntamos ¿cómo encajan estos elementos en diferentes enfoques planificación? Para responder la pregunta, nos imaginamos un cuadrante que postula y combina extremos posibles entre la situación de contexto donde nos toca intervenir (contexto totalmente estable versus contexto totalmente inestable) y los diferentes grados de planificación y, por contra, improvisación. En este esquema, intentamos a priori identificar cómo y con qué características se podrían ubicar los dos grandes enfoques de planificación que analizamos en la clase.

planificacion improvisacionMientras la planificación normativa, como veremos más adelante, es muy útil para contextos estables, en tanto es rígida, supone un pensamiento lineal, causa-efecto y asume que todos los elementos serán posibles de desarrollarse como se han pensado inicialmente; la planificación estratégica, como también veremos más adelante, es más apropiada a contextos dinámicos, fluctuantes, donde la acción de diferentes actores puede modificar no sólo la intervención sino los supuestos y propósitos de la misma, lo cual supone acciones creativas, constructivas y de búsqueda constante para lograr los propósitos iniciales.

Sobre estos aspectos y elementos de la planificación trata toda este capítulo. Pero vamos por parte. Comencemos a ver algunos conceptos y características de estos enfoques.

¿De dónde viene esto de la planificación estratégica?

En la clase se contextualizó el origen de cada uno de los enfoques. Las primeras experiencias de planificación normativa en América Latina surgieron desde la CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe -1948, Chile-), que desde sus inicios pretendía coordinar las acciones para promocionar el desarrollo económico de los países latinoamericanos y reforzar las relaciones con las demás naciones del mundo, incorporando posteriormente el objetivo de promover el desarrollo social. En la década del 60 surge el ILPES (Instituto latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social), dependiente de la CEPAL,  con el fin de apoyar a los Gobiernos de la región en el campo de la planificación y gestión pública, mediante la prestación de servicios de capacitación, asesoría e investigación.

Las características del contexto latinoamericano hicieron que los esfuerzos realizados por parte de las políticas públicas, de las gestiones y la planificación de la época, fueran insuficientes para responder a las necesidades de la población, que crecían y se diversificaban cada vez más. Entre estas dificultades mencionamos los siguientes:

  • El tratamiento convencional sobre la incertidumbre genera una planificación desarticulada con la realidad cuando el curso de los acontecimientos no responde a lo que se había predicho.
  • Una restricción de los objetivos que persigue la planificación al progreso económico, con escasa proyección hacia el crecimiento social.
  • La planificación se reduce a planes profundos que se apoyan en el discurso, con escasa aplicabilidad real.
  • Uso de herramientas obsoletas para enfrentar las complejidades del sistema social.
  • La incapacidad intelectual y técnica para identificar y definir los problemas que originan los conflictos.

Es a partir de la crisis de planificación manifestada, que a fines de los años 70 se comienza a proponer un proceso de ´des estructuración´ de supuestos y conceptos que venían sostenido el enfoque teórico-metodológico de la planificación tradicional, para comenzar a incluir el enfoque estratégico en las propuestas de planificación y gestión de los programas públicos.

Comparando enfoques:  planificación normativa y el enfoque estratégico

Las características mencionadas con anterioridad, y otras que encontrarán en la bibliografía recomendada, dejaron entrever que la Planificación Normativa, desde su encuadre teórico-práctico, no logró desarrollos relevantes; muy por el contrario, los problemas se agudizaban cada vez más y las políticas que se diseñaban carecían de la capacidad suficiente para dirigir procesos de cambios estructurales en las sociedades desfavorecidas. Es sobre esta realidad que se gesta la Planificación Estratégica, desde las críticas que alza sobre los supuestos de la Planificación Normativa que no podía dar respuestas concretas a los problemas reales que experimentaba la sociedad producto de las transformaciones aceleradas de la época. En el próximo apartado resumimos estas diferencias.

Con la intención de diferenciar los enfoques de Planificación Tradicional o Normativa, respecto del Enfoque Estratégico, se utilizó el análisis de “rupturas” y “rearticulaciones” presentado originalmente por Carlos Matus y luego por Mario Robere (ver bibliografía específica en la biblioteca virtual de Planificación Social). Para entender el enfoque estratégico, es importante comprender el pensamiento de su autor, Carlos Matus. Por ello, compartimos acá una introducción  a su mirada sobre la cuestión política y social del contexto chileno, en el cual surge. Bien vale esta entrevista realizada a Matus poco antes de su muerte, organizada en tres videos cortos!

rupturasEn cuanto a las rupturas entre los enfoques de planificación, se priorizan las diferencias en cuanto a su visión de: sujeto; relación entre poder y saber; noción de espacio y tiempo, tal como se visualiza en el siguiente esquema:

Las “rupturas” analizadas, no se presentaron en sentido absoluto y acabado, siempre pueden surgir excepciones según el contexto donde se presenten. Asimismo, si bien acá se presentan las rupturas como actuales, su desarrollo se corresponde con el momento histórico en que surge cada uno de los enfoques.

Teniendo en cuenta lo explicitado en la síntesis del cuadro anterior, se analizó la importancia de poder re-articular lo que la estructura teórico-metodológica del enfoque normativo ha mantenido por separado.

Para ello, se presentó la propuesta de Mario Robere, inspirado en Carlos Matus, respecto a las re-articulaciones entre la Planificación Normativa y la Planificación Estratégica.

Estas re-articulaciones se expresan en tres “pilares”, como menciona Robere, que contribuyen a “refundar” la planificación. como podemos observar en el cuadro comparativo a continuación:

re articulaciones

Finalmente, también con la intención de sintetizar las grandes diferencias entre estos dos enfoques, imaginamos dos trayectorias posibles de una misma intervención. Una planteada desde el imaginario de una planificación normativa o tradicional y otra imaginada desde un enfoque estratégico. A cada tipo de intervención la caracterizamos, intentando con ello destacar las diferencias sustanciales en ambos enfoques. La imágenes debajo, sintetizan estos diferentes enfoques.

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¿Qué es entonces la Planificación Estratégica?

La planificación estratégica, como herramienta para el Trabajo Social, puede definirse como un proceso colectivo orientado a la construcción de una imagen de futuro capaz de comprometer a la acción que le permita proveerle de viabilidad, manteniendo un continuo proceso de aprendizaje. A continuación se presentaron conceptos de lo que significa Planificación Estratégica, según distintos autores:

DibujoEstas definiciones permite consignar algunas estimaciones a tener en cuenta cuando se decide planificar desde este enfoque:

  • Puede existir más de una explicación verdadera respecto a la situación sobre la que se planifica, teniendo en cuenta que todos los actores involucrados pueden participar en la construcción del espacio, y lo hacen desde el lugar que ocupan en el mismo.
  • Está claro que el ‘Saber’ y el ‘Hacer’ tienen autonomía relativa y se entraman estrechamente al momento de construir sobre esa realidad que se planifica.
  • Quien planifica estratégicamente, ante la posibilidad de lograr objetivos inmediatos buenos, prioriza el alcance de objetivos mediatos más importantes y significativos para el logro de los objetivos planteados.
  • Se toma conciencia que las acciones que se desarrollan llevan implícita la relación de los diferentes actores que intervienen (Gobierno, ONGs, Unión Vecinal, otros programas, etc.). Se construye un ‘mapa’ de actores involucrados en situaciones que pueden ser de confrontación, cooperación, negociación, etc.
  • Se entiende que lo ‘estratégico’ del enfoque es generar movilizaciones que pongan el objetivo planeado al alcance.

Hay dos términos en este enfoque que son centrales. nos referimos a ‘estrategia’ y ‘táctica’, los que suelen confundirse y utilizarse como sinónimos. La estrategia es concebida, según M. Robere, como “un conjunto de decisiones fijadas en un determinado contexto o plano que proceden del proceso organizacional”. Ese curso de acción que se elige parte de la premisa de que es posible lograr una posición futura diferente, que brinde beneficios y ventajas respecto a la situación actual. La táctica, en cambio, es entendida “…como el método para ejecutar o conseguir algo, un algo que tienda a poner los objetivos al alcance”. La táctica pierde sentido si no está inserta en una estructura determinada.

Más allá de la planificación, importa el ‘cómo se piensa en este enfoque’.

Para comprender la diferencia central entre ambos enfoques, y la especificidad de la planificación estratégica, es necesario destacar que más allá del método utilizado, lo que importa es pensar estratégicamente. ¿Qué significa pensar estratégicamente? 

Analizamos diversos ejemplos de la vida real, que nos permiten comprender la idea que subyace al pensamiento estratégico. Utilizamos el siguiente esquema para ilustrar  la idea que subyace en el pensamiento estratégico. Esto es, la búsqueda de un fin (utopía concreta) identificando diferentes caminos posibles, en el corto, mediano y largo plazo, ya sea que se enfrente un escenario optimista, probable o pesimista. En el fondo, el pensamiento estratégico supone diferentes caminos y no simplemente la trayectoria ideal para poner el objetivo al alcance.

pensamiento

Para comprender mejor esto del pensamiento estratégico, que en definitiva le da sentido al enfoque, sugerimos leer la Parte 1 del libro de Carlos Matus, denominada Teoría Social y Teoría de la Planificación. Para acceder a una lectura de fondo, sobre las tesis que dan sustento al enfoque, recomendamos leer el trabajo de Carlos Matus denominado Planificación y Gobierno, del libro ‘Adiós Señor Presidente’, escrito por el autor luego de renunciar al máximo cargo de planificación del Gobierno de Chile.

Finalmente, les compartimos tres videos con una de las últimas entrevistas brindadas por el Dr. Carlos Matus, el autor del libro “Política, Planificación y Gobierno” que ya hemos citado. Este autor, como hemos mencionado en clase, es el ideólogo de la teórica y metodológica de la Planificación Estratégica Situacional, enfoque que fue popularizado en nuestro país por Mario Rovere bajo el nombre de Planificación Estratégica. En esta entrevista el autor toma puntos centrales para entender el enfoque estratégico y situacional. En el primer video, Matus reflexiona críticamente sobre su participación en el gobierno de Salvador Allende en Chile y luego se concentra sobre 5 causas del descrédito de la política, por su incapacidad para asociarla capacidad técnica a la hora de resolver los problemas de la gente mediante intervenciones planificadas desde la política. En el segundo video, el autor señala cómo la falta de sistemas y técnicos capaces contribuyen e incentivan a la corrupción y la mediocridad de los sistemas planificados. El tercer video, destaca la necesidad de acción e involucramiento de la gente en el gobierno y los sistemas de control y seguimiento. También resalta la diferencia entre los sistemas tradicionales de planificación y la planificación estratégica para la acción, así como la idea de planificar desde el enfoque de los escenarios y la construcción de la viabilidad. Una entrevista interesante para repensar la planificación desde el rol del trabajo social y la política. Una entrevista que invita a discutir con este profesor tan crítico como controvertido.

Momentos de la planificación estratégica

Por último, presentamos a modo general los momentos de la planificación estratégica, relacionándolo con el esquema inicial de una intervención planificada.

momentos

Como se ve en la ilustración, el enfoque ofrece la posibilidad de planificar en función de dos distancias al objeto de intervención, una de mayor globalidad el cual permite obtener una visión más panorámica de la realidad y otra de mayor especificidad lo que otorga una visión más específica de la misma. Al mismo tiempo, la secuencia básica de planificación (no necesariamente rígida ni lineal) supone comenzar con un campo lógico analítico (del ver y el ser), luego llegar a un campo proyectivo (del deber ser) y finalmente, un campo constructivo (del poder ser).

El proceso de planificación que propone Mario Rovere, quien toma los aportes de Carlos Matus, se organiza en seis momentos articulados e interdependientes, los cuales se presentan en una matriz que explicita dos ejes de análisis respecto al proceso de planificación construido; la distancia hacia al objeto de intervención y los campos lógicos que orientan el desarrollo de dicho proceso.

Estos momentos serán detallados en el próximo encuentro. Para profundizar sobre el tema recuerden acudir a la bibliografía específica contenida en la Biblioteca Digital del Blog ya que lo plasmado aquí constituye una síntesis del mismo. Así mismo, recuerden que esta página ofrece un espacio para plantear Preguntas Frecuentes que surjan a medida que van profundizando en la lectura.

Saludos,

Equipo cátedra.

Evaluación parcial mediante ‘ensayo’ o ‘paper’

 

Estimados/as, como ya saben, existen dos modalidades posibles (optativas) para la evaluación parcial. Una de ellas es la elaboración de un ensayo (‘paper’),  el cual consiste en la redacción de un documento de no más de 8 páginas, que vincula los conceptos teóricos de la materia con experiencias o situaciones reales detectadas en la práctica. También puede abordarse de manera conceptual, comparando o analizando dos o más fuentes bibliográficas sobre un determinado tema. Se trata de una evaluación más creativa, donde el participante puede descubrir o aplicar conceptos de la materia con situaciones o experiencias reales, criticando o recreando los aportes teóricos. El alumno recibe asesoramiento y una detallada devolución sobre el ensayo realizado, lo que convierte a esta opción en un nuevo aprendizaje. Esta instancia de evaluación reemplaza a la instancia de parcial convencional.

Como hemos dicho, esta instancia reemplaza la instancia de evaluación parcial convencional. En caso de no aprobar el ensayo, el/la alumno/a tiene derecho a realizar el recuperatorio y el extraordinario como el resto de los alumnos que no aprobaron la instancia parcial en la modalidad convencional.

El día miércoles 16 de agosto, luego de la clase de Planificación Social, realizaremos una consulta especial para quienes tengan interés en realizar esta modalidad de examen.

Para optar por esta instancia de evaluación, deben leer y utilizar la guía “¿Cómo escribir un paper? Recomendaciones básicas para estudiantes universitarios” 

Saludos desde el equipo cátedra!

Bienvenidas y bienvenidos a Planificación Social

 

El día de hoy comenzamos el cursado de Planificación Social correspondiente al año 2017.

Como es ya una costumbre de la cátedra, usaremos este medio para compartir una síntesis de cada clase, destacando en ella los principales temas desarrollados.

Comenzamos compartiendo las expectativas del equipo cátedra respecto al año lectivo y clarificando el objetivo de las clases que desarrollaremos a lo largo del cuatrimestre.

bienvenidos 2014

Luego presentamos los contenidos centrales de la materia. Se señaló que el programa de estudio de Planificación Social ha sido diseñado en función de la formación profesional y experiencia en gestión y evaluación de programas y proyectos del equipo cátedra, respondiendo a su vez a lo estipulado en el Plan de Estudio de la Licenciatura en Trabajo Social, siendo esta materia principalmente instrumental y operativa.

Los contenidos y metodología de esta cátedra están orientados a formar a los futuros Trabajadores Sociales principalmente en torno a la formulación, ejecución y evaluación de las programas y proyectos sociales. Este es el Programa Analítico 2017. Los principales objetivos de la asignatura son:

  • Reconocer y comprender las tendencias y estilos de política social y planificación con relación a los modelos de Estado históricos y actuales.
  • Incorporar marcos analíticos que permitan ampliar la comprensión sobre la especificidad de la gerencia social y la planificación estratégica en la implementación de las nuevas políticas sociales.
  • Conocer y manejar los principios metodológicos y técnicos básicos de la planificación, como insumo crítico para el diseño, gestión, seguimiento, evaluación y sistematización de programas y proyectos sociales.

Luego de introducir los principales contenidos, se destacó aquellos aspectos centrales a la hora de cursar y preparar la materia. Los cuales se ilustran en el siguiente cuadro:prepara la materiaPosteriormente se explicó el uso del blog, el cual se creó con el propósito de generar un espacio en el que l@s y los alumn@s de Planificación Social puedan acceder a todo el material digital y los contenidos de la asignatura, así como otros documentos, experiencias y videos vinculados a la planificación social. El blog es también una herramienta para facilitar la participación y el debate sobre los temas de planificación, seguimiento, evaluación y sistematización, así como un espacio de intercambio e información sobre temas de actualidad relacionados con las políticas sociales y la planificación social. Para facilitar su acceso, se ha escrito la guía paso a paso, la que les  permitirá sacar el mejor provecho de nuestro blog.

También se explicaron las dos modalidades posibles (optativas) para la evaluación parcial. Por un lado, la elaboración de un ensayo (‘paper’) consiste en la redacción de un documento de no más de 8 páginas, que vincula los conceptos teóricos de la materia con experiencias o situaciones reales detectadas en la práctica. Se trata de una evaluación más creativa, donde el participante puede descubrir o aplicar conceptos de la materia con situaciones o experiencias reales, criticando o recreando los aportes teóricos. El alumno recibe asesoramiento y una detallada devolución sobre el ensayo realizado, lo que convierte a esta opción en un nuevo aprendizaje. Para realizar el trabajo pueden usar la guía “¿Cómo escribir un paper?”.Por otro lado, la evaluación escrita, es una instancia ‘tradicional’ de evaluación, donde el alumno responde una serie de preguntas sobre todos los temas desarrollados durante el cuatrimestre. En ambos casos los alumnos tienen derecho a recuperatorio y extraordinario.

Finalizamos así la introducción a la materia, para dar lugar a la primera clase de la Unidad Nº 1, la cual se desarrolla en una nueva entrada del blog.

Saludos, y nos estamos viendo….!
Equipo cátedra.